一、编制背景及过程

2023年5月，工信部等十四部门联合印发《关于进一步深化电信基础设施共建共享 促进“双千兆”网络高质量发展的实施意见》（工信部联通信〔2023〕59号），“重点任务”第一条指出：各地通信管理局持续完善通信基础设施专项规划，并做好与相关部门协调工作，推动相关企业落实国家战略规划和重大任务等；5G基站站址、机房及通信管线等设施位置和配建要求应在控制性详细规划中予以明确，纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，并列入土地出让的规划条件。

2024年7月，省通信管理局就全省2025-2030年信息通信业专项规划编制工作进行部署，安排中国铁塔甘肃省分公司牵头对各市州信息通信业专项规划（2025-2030）编制进行公开招标采购。庆阳市专项规划由中国移动甘肃公司承担编制任务，广东南方电信规划咨询设计院有限公司中标承接具体编制工作。

2024年12月，参照省上工作部署，市自然资源局印发《庆阳市国土空间专项规划编制目录清单管理办法（试行）》（庆资发〔2024〕194号），“庆阳市通信基础设施布局规划”纳入《庆阳市国土空间专项规划编制目录清单》管理。

2025年4月，省通信管理局完成全省专项规划初审后，向各市（州）下发《关于做好全省信息通信业专项规划评审及国土空间纳规工作的通知》，要求市（州）工信局组织对本市专项规划进行终审，并推进规划成果与国土空间规划“一张图”系统无缝衔接。

2025年5月，市工信局组织完成了专项规划专家评审，专家一致同意规划通过评审。随后，经设计单位根据专家意见对专项规划进行多轮修改完善，市工信局呈送市政府按程序签批后，专项规划以市政府办公室文件正式印发（庆政办发〔2025〕49号）。

二、规划框架和主要内容

《庆阳市信息通信业专项规划（2025-2030年）》承接“十四五”庆阳市通信基础设施建设成果，精准设计“十五五”通信设施建设方向、内容和规模，聚焦信息通信业的提质升级和扩容共享，着力支撑全市数字化转型与高质量发展。专项规划共包含综述、通信机房规划、基站规划思路、通信管道规划、光缆交接箱规划、多功能智能杆规划、通信基础设施规划共建共享分析、投资估算、环境保护、规划实施保障措施等十个章节，其中核心内容主要有以下几个方面：

（一）规划原则、范围及目标

规划第一章综述中规定了规划的原则、范围和目标。

1.规划原则

（1）统一规划，分步实施。通过科学规划通信站址，减少资源占用和重复建设，提高资源利用率。整合存量资源，优化资源配置，充分挖潜现有资源，提高通信基础设施建设科学合理化水平。

（2）政府引导，企业运作。移动通信基站布局规划主要由政府引导，铁塔公司牵头三家基础电信企业联合规划，统一建设，提升共建共享水平。

（3）集约共享，协同开放。坚持通信基础设施与水、电、公路、工业园区、居民小区等项目同步规划和建设，持续推进信息基础设施共建共享。

（4）重点突出，有序发展。结合通信技术发展和网络演进方向，基于目标与问题导向兼顾的原则，按照移动网络深度覆盖目标进行预规划，区别覆盖目标在不同规划期内的不同业务需求。

（5）科学规划，应用带动。充分考虑移动通信网络发展规律，适度超前建设通信基础设施，科学制定规划，推进其在VR/AR，车联网，智慧医疗，智慧农业，远程教育等方面的应用。

2.规划范围

规划范围覆盖庆阳市七县一区全域。规划对象包括通信机房、基站、通信管道、光缆交接箱等通信核心基础设施。规划期限为2025至2030年，其中近期（2025-2026年）重点推进通信基础覆盖，远期（2027-2030年）实现全面优化升级。

3.规划目标

（１）满足需求。2030年实现5G网络城区、工业园区等重点区域、重点道路连续覆盖，完成行政村信号全覆盖，城市家庭千兆网络全覆盖，深入推进农村网络设施建设升级，助力乡村振兴。（２）效益优化。通过共建共享降低工程造价，减少重复建设，提高投资效率；实现通信基础设施有序建设、可管可控，适配城市功能布局。（３）绿色低碳。节约土地、能源及原材料消耗，减少环境影响，推动基础设施与城市景观协调发展。

（二）重点建设任务

规划的第二至第七章节规定了主要建设任务。具体包括机房、基站、管道、光缆交接箱、多功能智能杆等方面。

1.通信机房规划

（１）核心机房：现有及在建机房已满足需求，规划期内暂不新增，重点保障“东数西算”数据中心算力支撑。（２）汇聚机房：在分析现有汇聚机房布局相对集中且大部分面积较小，存在对边缘区域覆盖能力弱，不利于远期通信发展等问题的基础上，规划新建汇聚机房126座（占地约14880㎡），其中电信、移动、联通三家共建69座、两家共建39座、单家建设18座，优化边缘区域覆盖，解决现有机房面积不足问题。（３）用电保障：通信局房及无线基站市电引入按标准扩容，保障供电稳定。

2.基站规划

（１）新建规模：分析通信基站存在重复建设、选址难、布局欠合理等问题的基础上，规划新建基站1041座（用地约40302㎡），其中普通地面塔614座、地面景观塔393座、附建型楼面基站34座。改造升级现有站址2603个，其中三家电信企业共同需求144个，两家电信企业共同需求531个，一家电信企业需求1928个。（２）布局优化：按密集市区、一般市区、郊区/乡镇、农村分类设定站间距，避开环境敏感区域，满足安全退让距离要求；推进“一杆多用”，利旧路灯、监控杆等社会资源建设微站。（３）共建共享：基站规划共建共享率达94.33%，预计节约土地71784㎡。

3.通信管道与光缆交接箱规划

（１）通信管道：在分析通信管道存在断点，部分道路管孔容量不足等问题的基础上，规划新建169.46管程公里（主干84.42公里、支线70.35公里、巷道14.70公里），覆盖新建道路及既有管道短板区域，采用“同沟同井”共建模式，避免重复开挖。（２）光缆交接箱：分析光缆交接箱存在末端接入距离过长、城市边缘区域覆盖不足等问题的基础上，规划新增1264座（总占地1967.6㎡），其中288芯、576芯为主力容量，优化城乡覆盖密度，缩短末端接入距离。

4.多功能智能杆规划

推动集智能照明、5G基站、视频监控等功能于一体的多功能智能杆建设，适配智慧城市需求，实现“共建共治共享”。

（三）投资估算与环保要求

1.投资规模。规划总投资约5.7亿元，其中汇聚机房7095万元、无线基站44983万元、通信管道4106.73万元、光缆交接箱930.21万元，资金来源为电信企业自筹。

2.环境保护。（１）电磁辐射：严格执行《电磁环境控制限值》（GB8702-2014）要求，基站辐射强度远低于国标限值，加强宣传解读消除群众认知误区。（２）生态保护：在环境敏感区域采用美化塔型，施工后恢复植被；严控施工噪声、扬尘及“三废”排放，废旧蓄电池委托专业机构处置。

（四）实施保障措施

1.组织保障。将规划纳入城乡总体规划，与国土空间、交通、地下管廊等规划衔接，简化审批流程，统筹协调跨部门工作。

2.实施保障。开放政府机关、绿地、路灯等公共资源支持基础设施建设；电力部门优先保障基站用电，交通建设同步预留通信管线空间。

3.政策保障。将通信设施保护纳入社会治安综合治理，简化环评、用地审批手续，打击破坏通信设施行为；允许企业根据实际建设情况灵活调整规划细节。

4.资金保障。落实费用减免政策，缓解企业压力，确保项目顺利推进。

相关内容：https://www.zgqingyang.gov.cn/gk/zfxxgk/zc/szfwj/qzbf/content_28143