庆阳市工业和信息化局

庆政办发〔2022〕29号

各县（区）人民政府，市政府各部门，中、省驻庆各单位：

《庆阳市“十四五”数字经济引领创新发展规划》已经五届市政府第8次常务会议审议通过，现印发你们，请认真抓好落实。

庆阳市人民政府办公室

2022年3月10日    

庆阳市“十四五”数字经济引领创新发展规划

一、现状分析

（一）基础条件。

从区位条件和基础条件上看，我市具有建设数据中心集群的区位、气候、能源的独特条件和优势，为发展数字经济提供了强大的基础保障。

1. 区位优势明显。

我市地处甘肃省东部、陕甘宁三省区交会处，是中国地理版图的几何中心，南距西安255公里，北距银川400公里，东距延安300公里，西距兰州490公里。庆阳机场航班直达北京、天津、上海、深圳等主要东部城市，福银、青兰、甜永三条国家主干高速通道纵横全境，西平铁路穿境而过，银西高铁直达北京、上海、广州、杭州、武汉、郑州、银川、西安、四川等地，1小时直达西安，对优化数据中心基础设施、平衡东西部数据中心结构，特别对推动数字经济发展在西部形成新的区域性集聚区具有重大的战略意义。

2. 地质结构稳定。

我市境内未有活动断裂带经过，属于少震弱震地区，已平静294年，连续100年未发生1.0级以上地震，在陕甘宁地区地质稳定、能源供应充足的地区，庆阳首屈一指，信息网络设备运行安全系数高，为数据中心稳定安全运营提供了基础保障。

3. 气候条件良好。

全市森林覆盖率25.83%（超过全国2.79个百分点），负氧离子每立方厘米2万多个，不存在强污染源和放射源，气候凉爽，空气清新，年平均气温8.4℃—9.7℃，相对低的温度适合数据中心建设运营，为数据中心低成本运营、降低能耗提供了先决条件。

4. 能源资源富集。

我市油煤气资源和新能源资源富集。石油资源，预测地质储量59.76亿吨，占鄂尔多斯盆地总资源量的40%，已探明地质储量17.97亿吨，具备建设千万吨级石油产能（产量）的资源条件。煤炭资源，预测地质储量2360亿吨，占鄂尔多斯盆地总资源量的11.8%，已探明储量215亿吨，具备建设亿吨级煤炭产能的资源条件。天然气资源，预测地质储量2万亿方，占鄂尔多斯盆地总资源量的10%，已提交探明储量318.86亿方，具备建设30亿方天然气产能（产量）的资源条件。全市风光资源可开发利用量约1030万千瓦，其中：风电800万千瓦，光伏230万千瓦。丰富的能源资源，为数据中心集群用电，特别是为打造“零碳”数据中心提供了重要保障。消纳能源资源，进一步降低数据中心用电成本，有效消纳能源资源。

（二）产业现状。

1. 信息基础设施支撑增强。

数字化基础设施建设实现跨越式发展，为数字经济提供有力支撑。全市智慧传输主干网容量和传输速率稳步提升，光纤网络建设、MSTP专网建设和IP城域网升级改造等全面完成。目前，全市119个乡镇（含3个街办）1337个村（社区）已全部实现光纤宽带覆盖。2021年10月底，全市5G基站已建成开通1215个，目前运营商已基本完成5G设备全量开通，已实现西峰城区和7个县城重点区域5G网络连续覆盖，5G规模化商用逐步开展，5G在垂直行业的示范引领作用初步显现。

2. 数字经济发展步伐加快。

积极推动数字经济发展。一是交通方面，先后建成城市公交一卡通项目、智能公交调度系统和出租车视频监控系统等平台，实现了云闪付、银行卡等线上支付功能。二是卫生方面，率先将卫生健康、医疗保障信息平台合并建设，建成了庆阳市全民健康保障信息平台，对接省市业务部门子系统30多项，实现了全市各类医疗卫生机构信息互联互通、协同共享。三是文化旅游方面，建设了庆阳市旅游产业运行监测平台，上线“一部手机游甘肃”综合服务平台，推进智慧景区建设，创作智慧旅游内容云，开通乐途旅游庆阳品牌馆，为数字文旅产业发展提供了便利。

3. 政策体系进一步完善。

为进一步推进全市数字经济建设发展，制定出台了《庆阳市深入推进“互联网+政务服务”工作方案》《庆阳市加快推进5G网络建设实施意见》《庆阳市公共数据资源管理办法（试行）》《庆阳市扶持数字经济发展的若干政策（试行）》及配套实施细则等一系列政策性、指导性文件，通过这些政策的落地实施，强化了政务信息系统整合共享、健康医疗大数据应用、扩大和升级信息消费、数据信息产业发展等领域推进智能化建设的具体措施，有力推动庆阳市数字经济产业健康发展。

4. 数字化应用服务初见成效。

数字化应用服务建设深入推进，智慧政务服务模式不断创新。庆阳市一体化在线政务服务平台的市级平台对上逐级关联省级平台、国家级平台；县区级平台对下扩展乡镇（街办）、村（社区）。目前建设完成了覆盖全市8县（区）119个乡镇（含3个街办）和1337个村（社区）四级中心的一体化在线服务平台，推动政务服务平台规范化、标准化、智能化、集约化建设和互联互通，全面推进了政务服务从“线下跑”向“网上办”、“分头办”向“协同办”的转变，事项跨部门、跨层级协调办理，深度实现了政务服务“一网通办”，以数据跑路代替群众跑路成为现实，极大地提升了庆阳市政务服务效能，形成具有庆阳特色的智慧政务创新发展的良好局面。

（三）面临问题。

1. 信息化建设缺乏统筹指引。

全市信息化工作合力尚未形成。跨部门数据共享及业务协同机制尚未建立，重复建设、信息孤岛现象依然存在。政府部门间数据共享难、协同效率低，数据的条块分割严重，政府及行业公共数据资源尚未有效归集和有序汇集，业务系统缺乏统一建设标准。统筹推进建设数字政府、发展数字经济、构建数字社会等各项任务的落实，需要调整整合市直部门现有信息化工作机构，强化统一技术支撑，强化顶层设计和标准规范，合力推进新型智慧城市一体化建设。

2. 信息基础设施有待夯实。

信息基础设施还不足以全面支撑各项智慧应用，宽带网络布局不均、城市整体网速偏低、网络性能不强现象普遍。面向基层农村的光纤网络和4G网络覆盖质量有待改善，农村信息基础设施薄弱一定程度上制约了农村信息服务水平。城区和县乡物联网部署总体相对滞后，智能感知部署缺乏推进力度和合理规划，感知终端种类较单一且应用范围较小，视频监控摄像头部署，主要应用于社会治安，城市管理、规划建设、环境保护、自然资源管理等领域，缺少专业的感知终端设备及应用。

3. 创新驱动发展能力不足。

创新发展能力不强仍然是制约全市数字城市建设和数字经济发展的重要短板，虽然引进了一批大数据和云计算相关企业，但整体创新能力依然薄弱，尤其是原创性、前沿性、超前引领性创新能力不突出，创新活力不足，存在数字化人才短缺、技术创新能力不强、创新创业氛围不够等问题。

4. 数字经济发展潜力未释放。

全市信息技术与信息服务企业总量较少，龙头型企业缺乏。电子信息制造、数字文化、电子商务等领域企业结构小而散，规模效应未显现，数字化产业的基础支撑能力整体较弱，新一代信息通信技术融合带动煤电、石化、农业、旅游等传统优势产业转型能力不足。

（四）面临形势。

从发展形势看，新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字化转型已大势所趋，我国全面进入数字化转型新阶段。建设数字中国作为我国信息化发展的新举措，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是网络强国的战略部署，是抢抓信息革命机遇、构筑国家竞争新优势的必然要求，是推动信息化发展更好服务经济社会发展、加快建成社会主义现代化强国的迫切需要。福建、广东、浙江、北京等地方全面参与和深入推进数字中国建设，在核心技术攻关、信息通信、数字经济、网信军民融合等多个领域实现历史性突破，大、智、移、云驱动实体经济加速转型升级和提质增效。国家战略布局和各地区先行先试为我市数字经济的建设发展提供了宝贵思路、路径和模式借鉴。

从发展机遇看，以数据为要素的新技术已成为推动数字经济和经济增长的重要引擎。2020年9月26日，甘肃省召开“上云用数赋智”行动暨“东数西算”试点启动会，成立“东数西算”产业联盟，出台《甘肃省“上云用数赋智”行动方案》，加快构建数字经济生态圈。2021年5月甘肃被纳入全国一体化算力网络国家枢纽节点布局，庆阳作为全省核心数据中心集群，承担国家枢纽节点建设任务。国家重大战略的布局和省上的积极引导，为我市发展数字经济创造了巨大的发展机会，将有力推动我市数字产业化、产业数字化和治理数字化，深化数字经济和实体经济融合发展。

从发展要求看，我市产业结构偏重，石油工业一枝独秀，占规上工业比重高达90%。经济结构不协调，国有经济占93%以上，民营经济不足7%。特色农业受耕地红线约束、化石能源受国家政策影响发展空间受限，石油开采加工进入稳产期。消费受中心城市虹吸，传统服务业增长缓慢，我市发展的空间越来越小。依托全国一体化算力网络国家枢纽节点建设，发展数字经济，培育新兴产业，推动煤电、石化、农业、旅游等传统产业转型升级是我市经济高质量发展的迫切需要和必然选择。

二、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话和考察甘肃省重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以建设全国一体化算力网络国家枢纽节点为契机，以服务“东数西算”发展数字经济为核心，强化算力、网络基础设施两大支撑，深入推进数字产业化、产业数字化、治理数字化“三个维度”的协同发展，构建形成“一个核心引领，两大重要支撑、三个维度协同推进”的发展格局，赋能传统产业转型升级，培育新产业新业态新模式，形成中国（西部）数字经济创新高地，推动我市经济发展质量变革、效率变革、动力变革，为构建现代化经济体系提供强大动力和战略支撑。

（二）基本原则。

创新驱动、应用牵引。坚持创新第一动力，加快建立自主参与、激励创新的制度基础和社会氛围，构建以企业为主体的产学研创新体系，促进数字技术向经济社会和产业发展各领域广泛深入渗透；在重点区域、重点领域打造一批应用场景，发挥政府在数据共享应用方面的示范作用，探索数字经济发展的新模式、新机制、新路径。

数据赋能、融合发展。坚持把数据资源作为关键生产要素，探索云算力服务、数据流通、数据应用、安全保障等方面的实践，加快网络互联互通，促进数据有序流通。依托可再生能源丰富、数据中心绿色发展潜力较大等优势，重点提升算力服务品质和利用效率，打造面向全国的算力支撑基地。

惠民便民，优政善政。推动数字化治理，坚持以人为本、便民优先，加快运用数字技术补齐政府治理短板，提升风险应对能力和治理水平，努力提供高效便捷数字化惠民服务。坚持用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新，切实增强政府治理和公共服务的精度与效能。

共建共享、安全可控。加大公共数据资源开放力度，推进行业数据共享共用，推广数据资源建设和行业服务标准，缩小城乡之间、区域之间数字鸿沟；加强数字经济市场监管，建设数字经济安全保障体系，防范、控制和化解数字化转型过程中的风险，推动网络信息安全与数字经济发展良性互动。

（三）发展目标。

依托全国一体化算力网络国家枢纽节点建设，以“东数西算”试点工程为牵引，以打造千亿级数据信息产业链为目标，建设庆阳数据中心集群，推进“上云用数赋智”行动，数字产业化发展活力不断增强，产业数字化转型加速推进，数字经济快速发展，力争将庆阳打造成为“东数西算”数据融合创新示范区、西北人工智能产业创新示范基地和数据信息产业集聚区。到2025年，庆阳国家数据中心集群新增2.5kw标准机架30万个，数字经济核心产业产值达到1000亿元，形成具有较强核心竞争力的数字经济生态体系，带动我市经济实现大幅跃升。力争到2030年，庆阳国家数据中心集群累计新增2.5kw标准机架80万个，数字经济核心产业产值达到2700亿元。

具体分步目标如下：

到2023年底，庆阳国家数据中心集群新增2.5kw标准机架15万个，信息基础设施支撑能力和服务水平显著提升，庆阳核心数据中心集群直连网络体系初步形成，满足到“北上深”等重点城市20ms以内的延时，在全省率先推进5G网络商用和应用示范。集群内大型、超大型数据中心机架数量占总量的60%以上。城市数据大脑初步建成，全市统一的信息资源目录体系基本完备。政务服务更加高效协同，政府治理和监管能力极大改善，一体化在线政府基本建成，行政许可事项网上可办率超过95%。新一代信息技术与重点产业发展深度融合，形成1—2个行业影响力显著的工业互联网平台。惠民公共服务能力明显提升，社会治理更加精细智能。网络安全综合能力显著增强。

到2025年底，庆阳国家数据中心集群累计新增2.5kw标准机架30万个，庆阳成为国内领先、省内引领的数据中心集群枢纽和应用创新中心。5G网络实现城区和重点乡镇全覆盖，物联网全面部署。集群内大型、超大型数据中心机架数量占总量的80%以上，运行电能利用效率（PUE）达到1.2以下，全市范围内数据中心集约化、规模化、绿色化、一体化格局基本形成，可再生能源平均使用率达到100%。城市数据大脑赋能城市高效发展。数字装备制造产业体系初步建立，农业、工业、服务业数字化转型成效显著，基于人工智能、5G等新技术，社会化公共服务创新模式不断涌现，政府数字化转型取得明显成效，网络安全的保障能力大幅提升，数字经济综合实力达到全省领先水平。与数字经济发展和社会数字化治理相适应的体制机制全面确立，数字经济生态系统得到完善，成为我市经济社会高质量发展的重要力量。

三、主要任务

按照实施“双轮”（综合能源化工基地、区域性中心城市建设）驱动，坚持“三化”（农业现代化、工业绿色化、文旅融合化）并进，强化“四建”（基础设施建设、生态文明建设、营商环境建设、民生福祉建设）支撑，走出一条革命老区高质量发展的新路子的总体要求，围绕全国一体化算力网络国家枢纽节点建设，推动“东数西算”工程实施，不断夯实信息和算力基础设施，创新数据应用，提升社会治理水平，构建数字产业生态，赋能传统制造业转型。按照全市经济社会发展和各行业发展需要，逐步推动数字化在教育、医疗、交通、社会保障等各行业领域延伸发展，推进城市现代化进程，助力建设陕甘宁毗邻地区区域性中心城市，实现经济社会高质量发展。

（一）部署智能基础设施。

1. 夯实信息网络基础设施。

打造泛在融合的基础网络设施。提升互联网流量承载能力和互联互通能力，前瞻扩容骨干网出口带宽，建设与北京、上海、广州等地的直连链路，提升网间互通能力，推进城域网优化和扩容。推进“全光网城市”建设，深入推进光纤网络的全域覆盖，扩大农村地区光纤接入覆盖，逐步实现城乡宽带网络接入速率达到千兆。建设工业互联网基础设施，实施工业互联网内网、工业企业外网建设升级，推动工业互联网二级解析节点建设，利用标识促进信息资源集成共享。加快5G基站及配套设施建设，形成连续覆盖城区及室内环境的5G网络，推动政府、学校、企事业单位互联网网站系统的IPv6（第六代网络协议）升级改造，引导商业网站系统向IPv6平滑演进过渡，打造低时延、高可靠、广覆盖的新一代通信网络。

加快推进物联网设施部署。基于NB-IoT（窄带物联网）、eMTC（中等速率物联网）、4G、5G等网络，建设多场景、立体覆盖的移动物联网，促进“万物互联”。充分利用现有移动网络基站站址，扩大窄带物联网覆盖规模，重点实现城区全覆盖，支撑智慧城市、数字农业等物联网应用。

加快建设高性能计算基础设施。适时加强超级计算、分布式计算基础设施建设，构建可持续发展的高性能计算应用生态环境。扩展提升演算能力，围绕大规模数据运算等领域，打造梯度层次化演算能力。

专栏1 信息网络基础设施建设重点工程

优化高速宽带网络布局。实施壮大“千兆城市”“百兆乡村”工程，加快提高全市县区千兆网络覆盖率，有序建成千兆全光网示范小区，加快提高百兆以上宽带用户占比。建设连接庆阳市与国内部分核心网络枢纽的高速直连数据传输网络，打造出省20毫秒时延数据传输圈，为“东数西算”工程服务省外算力业务提供基础支撑条件。以庆阳数据中心集群为网络核心建设省内数据中心集群间和连接甘肃省与东部、“一带一路”区域、陕甘宁区域、兰西城市群、关中城市群的高速直连数据传输网络，实现更高质量数据传输服务。

加快推进5G网络建设。提前开展5G站址规划及站址资源储备，将5G基站建设纳入庆阳市县区国土规划同步实施。面向5G网络密集组网需求，加大行政办公、交通枢纽、风景区、产业园区等公共建筑与交通道路、路灯杆、指示牌等公共设施开放力度，推广“一杆多用”。率先在智慧工业园区、智慧旅游等领域开展5G试点应用，打造特色垂直行业示范。

打造工业互联网综合服务平台。围绕能源石化及智能制造等重点行业和领域，支持龙头企业与工业互联网平台运营单位等牵头建设标识解析行业综合服务平台。建设智能石化、煤电、新材料三大工业互联网平台，重点推进油田产业链上下游企业和跨行业的工业互联网示范平台建设。

2. 统筹大数据基础设施。

提升大数据基础设施水平。根据《全国一体化大数据中心体系国家枢纽节点（甘肃）建设方案》，推进数据中心、云计算设施建设完善，引导数据中心向规模化、集约化、绿色化、智能化方向发展，推进国家数据中心集群（甘肃·庆阳）东数西算产业园建设，加快甘肃移动陇东应急通信指挥中心（庆阳移动云计算数据中心）、中国电信绿色数据中心、秦淮数据零碳数据中心等项目建设。加快实施“东数西算”工程，推进云网协同发展，提升数据中心跨网络、跨地域数据交互能力，强化算力统筹和智能调度。

加快大数据平台建设。围绕构建一体化算力服务体系，积极拓展多云多业的算力和服务，探索跨区域共建共享机制和模式，形成布局合理、连接畅通的一体化服务能力。加强我市重点领域信息资源整合，通过集中存储和管理，加快本市环境保护、健康医疗、就业、社会保障、能源、煤电、新材料等重要领域数据库建设，形成各类决策分析数据。建设面向行业领域的云产业和云服务，建成涵盖城市数据大脑、人工智能产业、新型智慧城市智慧应用等领域的云应用和云服务，形成全市1区7县“一云承载”的共建共享共连的云服务体系。

3. 推动市政基础设施智能化转型。

建立空天地一体的感知体系。利用传感、遥感、导航定位、大数据、人工智能等技术，在大型公共建筑、地下管网、城市照明、交通、电力、供水、供气、通信等城市基础设施领域，部署RFID（射频识别技术）标签、多类条码、复合传感器节点等感知设施，建立空天地一体、全要素动态监测的感知体系。聚焦水、电、气、管网等城市生命线，推动城市公共基础设施管理智能化。

统筹推进感知设施集约部署。统筹各部门感知设施部署需求，通过位置和载体共用、设施集成、数据共享等方式，实现感知设施的集约化建设和共建共享。推进多功能信息杆柱、智能灯杆、智慧管网、智能公交站等新型智能化公共设施建设，推动感知设施与公共设施的共址部署。整合交通、综治、应急、环保、教育、社区等领域视频监控需求，推动公共区域视频监控设施补点和升级，形成全域覆盖、统筹部署的视频监控网络。推进城市感知设施规划与土地利用总体规划、公共建筑、住宅建筑、市政设施、交通等规划同步进行，实现“多规合一”。

专栏2 城市基础设施数字化升级重点工程

多功能信息杆柱试点工程。率先在重点路段、重要商圈等人流集聚区推进多功能信息杆柱试点，建设集成智慧照明、通信基站、视频监控、LED信息发布、一键报警、充电桩、Wi-Fi等多种设施于一体的多功能信息杆柱，提供多类信息服务。

打造公共交通智能服务体系。推进公共交通及配套服务设施智能升级，加快调度中心、停车场、保养场、首末站以及停靠站等重要节点的交通感知网络覆盖，构建庆阳市公共交通指挥系统，鼓励公交车辆安装移动监测设备，扩大监控范围。改造机动车道、人行道，建设智慧设施、自行车专用道系统、风雨连廊。

智慧管网建设工程。建设城市地下管网管理系统，完成包括地下综合管线和高架道路以及部分其它地下构筑物的管网建设，建设地下空间专业网格系统，实现给水管线等管网数据的统一管理和展示。

（二）加速数据要素流通。

1. 提升数据采集汇聚能力。

探索建立政府和社会互动的数据采集机制。建立全市公共数据目录，动态更新数据资源库，加强政务数据和社会数据汇聚融合，构建跨领域跨部门跨层级的数据资源池，有序推动政务数据与社会数据融合应用。鼓励专业数据采集服务企业与政府部门、企事业单位、用户企业等主体加强合作，建立政府部门引导、市场化运作、多主体协同合作的社会数据采集体系。

拓宽全市数据采集渠道。加快推进证照、档案、商业、金融、产业等资源的数据化，鼓励工业、能源、文化旅游等行业企业依托采集积累生产和服务过程的数据，形成企业和行业数据库。加强感知设施和业务系统建设，基于通信网、物联网、互联网、视频监控、社交网络等平台，实现业务数据、运行数据的实时采集和动态更新。推动构建行政收集、网络搜集、有偿购买、无偿捐赠、传感采集等多种方式的数据资源归集体系，增强全市数据资源的基础支撑能力。

专栏3 数据资源治理工程

研究制定数据资源治理规范，明确数据资源定义、范围、采集和存储方式、筛选标准、清洗规则等内容。推动市级各部门开展数据资源梳理、数据资源目录编制及更新维护等工作，加快构建市域动态更新、共享校核、权威发布的政务数据资源目录体系。建立数据溯源和跨部门数据质量纠错反馈机制，对共享数据进行规范性检查、前后一致性比对、综合校验，推动数据资源安全有序共享和高质量开放利用。

2. 加速数据资源共享开放。

推进数据资源共享交换。建设庆阳市级数据共享交换平台，构建形成互联互通的市、县（区）、乡镇（街办）、村（社区）四级数据共享交换体系，市级数据共享交换平台承担全市范围内的数据交换共享任务，实现与国家级平台、省级平台的数据交换。建立由相关主管部门牵头协调的数据共享交换调度机制，对全市数据资源从汇聚到共享应用进行统筹调度，对数据共享、交换、开放流程中所有行为过程进行统一管控。完善市级政务信息资源目录，明确数据来源、格式、更新、共享和开放属性。建立数据共享交换考核评估机制和管理办法，对部门数据共享情况进行考核评估，以评促建，推动数据共享工作取得实效。

有序推进公共数据资源开放。推动公共数据资源有序开放，实现地理信息、道路交通、公共服务、经济统计、资格资质、环境保护等数据资源开放。对接省公共信息资源开放平台，整合各部门数据开放服务网站服务入口，建设一站式的市级公共信息资源开放平台，向公众提供数据产品查询、数据下载、应用接口等服务。定期组织开展大数据开放质量提升专项行动，强化大数据质量审查审核。

3. 推动数据资源开发利用。

提升数据融合应用能力。建立数据治理标准规范，构建城市元数据管理、数据处理、数据集成、数据关系模型等，满足城市大数据治理需求；鼓励开展数据处理、机器学习、深度学习等数据分析处理服务，满足上层应用的数据分析、挖掘等需求。充分利用数据共享交换平台，对经济、民生、安全、交通、自然资源、公用事业等重点领域实现分模块展现，构建一体化的数据治理与数据智能分析平台，形成庆阳“城市仪表盘”。推进各类政务服务信息汇总统计分析，展示政务服务总体态势、运行情况、事项提醒等专题分析信息，开展政务大数据分析服务应用试点，逐步形成各领域业务需求驱动的大数据治理决策模式。

鼓励政府数据与社会数据融合开发应用。加快城市数据融合及产业生态培育，鼓励社会企业依托数据共享交换平台，通过平台对接、数据接口、数据集导入、应用接口调用等方式，依法依规汇集、调度政务数据、行业数据和社会数据，开发功能完整、可靠性高的业务组件和技术支撑组件，支撑各行业领域数据应用创新。依托全国一体化算力网络国家枢纽节点建设，探索建立数据交易中心，引导发展数据资产评估、确权登记、交易撮合、争议仲裁等数据交易市场运营体系，推动数据要素有序流通，构建大数据市场化应用。

专栏4 数据资源开发利用工程

深化数据开发利用。建设安全可控数据算力平台，面向政府、企业和个人提供城市级基础数据服务。建设全市数据应用服务平台，构建分类数据标签，提供数据管理、挖掘、分析与可视化等服务，为各县区、各部门开展城市治理和公共服务等领域重点智能应用提供有力支撑。建立全市统一的数据筛选标准、数据审查机制、数据发布规则和数据开放流程，确保数据安全有序开放。优化升级数据开放平台，加强与国家政府数据统一开放平台、甘肃省数据共享交换平台的对接，围绕重点领域有序向社会提供数据资源开放服务。鼓励企业和行业协会、研究机构、地方高校等利用公共开放数据和互联网数据等进行汇聚整合、深度加工和增值利用，探索形成一批集智创新的数据产品和服务解决方案。

（三）构建数字产业化生态体系。

1. 发展大数据和云计算产业。

大力发展数据存储和云计算产业。重点布局数据算力产业，依托数据中心、5G基站、庆阳互联网数据专用通道等新型基础设施建设，牢牢把握全国一体化算力网络国家枢纽甘肃节点的建设契机，围绕网络传输、数据存储、海量数据计算等积极对接东部城市数据存算需求，以数据存储灾备、清洗加工、采集标注等时延要求较低的业务为切入点，引导数据存算业务逐步向庆阳转移。

重点发展大数据应用产业。依托庆阳核心数据中心集群建设，聚焦数据标注、清洗、脱敏、脱密、聚合、分析等环节，发挥数据资源采集汇聚、创新应用优势，提升数字资源处理能力，打造数据资源高效流通和挖掘应用示范，建设大数据清洗加工基地、大数据分析处理基地，引进培育数据清洗、脱敏、分析挖掘、可视化等大数据企业，培育壮大大数据服务产业。建设全国领先的能源化工大数据、煤电大数据、旅游大数据等一批精品数据平台，着力推广行业大数据应用。构建面向大数据相关领域的公共技术和服务平台，为企业和用户提供人力资源、市场推广、测试认证等公共服务。

2. 建设庆阳核心数据中心集群。

建设“东数西算”数据融合创新示范区。庆阳数据中心集群作为甘肃枢纽节点的网络核心和对外服务窗口，向西连接兰州形成甘肃枢纽节点，向东直达京津冀、长三角、粤港澳等国家I类枢纽节点，实现东西算力资源和信息服务对接枢纽的功能。基于算力服务建设区域协同数据融合创新示范区，汇聚全国数字经济领域各方资源和多方数据，推动探索跨区域的政府、政企数据融合和创新服务，发展数字化企业，构建数字化产业链，培育数字化生态，拉动东西部产业融合对接，形成融合发展集聚效应和区域协同发展新格局。

建设西北人工智能产业创新示范基地。充分发挥庆阳自身区位、能源、政策、产业带动和甘肃省网络核心等优势，引入北京智源人工智能研究院、上海交大人工智能研究院等国内顶级人工智能机构的业务资源，牵引金山云等“东数西算”联盟企业落地投资，建立人工智能处理中心，提供计算机视觉视频服务、智能语音服务、自然语言人工智能处理服务等人工智能算力服务，深度挖掘甘肃和京津冀等国家I类枢纽区域智能算力需求，为工业、金融、医疗、园区、教育等更多的领域和行业提供通用的人工智能服务，实现甘肃数字经济的全行业发展，助力“东数西算”国家重大战略工程的顺利实施。

建设国家红色主题数据中心灾备基地。发挥陕甘宁革命老区红色资源优势，大力挖掘南梁精神的丰富内涵，持续放大红色圣地的品牌效应，以创建革命老区高质量发展示范区为目标，运用好国家和省上支持革命老区的政策，推动庆阳数据中心集群建设承接国家红色主题数据资源集聚区和全国党政军红色数据灾备，快速集聚以红色文化为主体数据要素，形成红色主题产业链上下游和跨行业融合的数字化生态体系。

专栏5 庆阳核心数据中心集群建设工程

依托亿吨级绿色煤炭生产、千万千瓦级清洁电力外送、百亿立方米级天然气生产基地建设，引导数据中心集群建设增加供电接入和新能源消纳，推动绿色数据中心建设，加快数据中心节能和绿色化改造。对庆阳现有数据中心进行算力提升改造，构建大数据、人工智能数据治理基地，通过“东数西算”工程打通东部算力需求和西部算力供给内循环，作为核心枢纽节点需承接起大量包括大数据、人工智能等高算力要求数据业务，为东部提供足够算力服务。依托国家数据中心集群（甘肃·庆阳）东数西算产业园，推进建设庆阳移动云计算数据中心、中国电信绿色数据中心、秦淮数据零碳数据中心、中科可控智能数据中心等项目。建设全国党建云数据中心，承载全国各级非实时党建云业务，对于以社会化机构为主建设的党建APP、党建云等有关业务进行数据灾备。

3. 推动新兴数字产业发展。

积极布局新兴技术领域。积极布局人工智能、5G等新兴技术产业领域，推进技术创新、企业孵化、人才集聚、成果转化等，不断催生新产品新业态新模式。重点发展新一代人工智能产业，鼓励在庆企业实施人工智能应用项目，支持研发和推广智能化水平和可靠性较高的智能产品或模块。抢抓5G商用机遇，培育和强化5G在VR/AR、4K/8K高清视频、智能电视、远程医疗等领域的应用，推动5G应用产业发展。

发展区块链技术应用产业。引进一批区块链应用企业，开展区块链创业孵化、应用推广、技术培训等服务，推动区块链在农产品溯源、金融征信、供应链服务、共享储能、数据共享等领域应用落地。建立分布式能源共享区块链平台，实现电力用户、电网企业、供应商等不同主体间数据共享，为能源结算、电力交易等提供新助力。运用区块链技术开展政务数据共享和联盟链应用探索，政府部门作为联盟链节点，实现数据权属可界定、数据来源可验证、数据使用可追溯、数据内容防篡改。

发展数字内容产业。围绕红色、岐黄、民俗和周祖农耕文化等，充分挖掘庆阳市特色自然资源、文化资源优势，在文化、旅游、民俗、地方特色美食等领域与短视频、虚拟现实、在线直播等新技术业态相融合，以数字内容生产为方向，丰富数字媒体、数字出版、3D动漫、虚拟现实游戏和视频等数字内容供给，打造特色鲜明的数字文化创意产品。大力培育引进数字出版、网络视听、移动多媒体、动漫游戏、创意设计等数字内容企业，推动技术研发、教育培训、衍生品及服务设计运营等产业链上下游发展，构建形成新业态。

专栏6 提升产业创新能力

建设数字产业研发平台。支持地方高校建设与数字经济创新发展相关的学科和专业，鼓励企业与地方高校开展产学研合作，建设产业创新中心、制造业创新中心、重点实验室、企业技术中心以及公共服务云平台，不断提高科技创新及服务能力。

搭建大数据应用创新平台和众创空间。设立产业基金，营造创业环境，培育产业公司，促进大数据产业链招商和应用创业。适时鼓励产业链不同市场主体进行数据交换和交易，推动大数据在产品生命全周期、产业链各环节的应用。培育一批服务能力突出的大数据专业服务骨干企业和创新能力突出的大数据应用中小微企业，形成大中小企业相互支撑、协调发展的大数据产业生态体系。

4. 大力发展智能制造产业。

推动电子信息制造业发展。加快发展显示照明设备、汽车电子、物联网传感元器件、智能终端等设备设计制造产业，推动电子信息产业突破发展，打造甘肃省重要的电子信息产品研发制造中心。扶持和发展新型显示设备制造产业，完善上下游产业链，加大上游显示材料、元器件核心技术及关键生产工艺技术的引进和研发力度，壮大中下游面板、模组及终端产品，着力打造产业生态，形成兼具研发、生产、销售于一体的新型显示设备制造产业集群。

发展大数据硬件制造业。依托庆阳数据中心集群建设，以及高端装备智能制造业研发设计、生产制造、运营维护和经营管理等关键业务场景，发展容量可弹性调整的工业数据中心，支持绿色数据中心制冷、配电等相关设备研发与制造，发展数据中心设计、施工、系统集成、运维服务等相关产业，形成以数据中心为核心的配套装备制造产业群。

优化智能制造产业布局。重点依托国家数据中心集群（甘肃·庆阳）“东数西算”产业园区、西峰北部工业园区，形成高端要素集聚平台，引领全市智能制造产业发展。国家数据中心集群（甘肃·庆阳）“东数西算”产业园区重点发挥人才创新创业集聚区、战略性新兴产业发展先导区的优势，大力发展绿色大数据中心，集聚大数据应用、云计算服务、信息技术外包服务、信息传输服务等产业，打造综合性信息产业基地；重点推广物联网、大数据、人工智能等技术应用，打造电子商务、智慧物流等特色应用产业基地。西峰北部工业园区依托高端装备智能制造产业的发展，引进相关配套产业，在发展高端制造的同时，适时向电子产品制造业上下游延伸，同时大力发展智能制造产业，打造电子产品制造业和智能制造产业集群。

专栏7 智能制造产业发展工程

拓展发展网络通信产业。依托核心数据中心集群建设，加快路由交换设备、网络通信器件、光纤光缆、通信终端等领域，完善发展射频器件、5G光通信模块、5G小微型基站设备等关键技术和产品的发展，集成发展工业数采设备和车联网通信设备等专用通信设备，积极发展网络安全设备。拓展5G等新一代网络通信技术在智能制造、超高清视频、智慧医疗等领域应用场景试点，推进产业融合发展。

创新发展智能计算产业。做强存储器、数据库、服务器、中间件等关键产品及服务，推动高性能智能计算架构体系、智能算力技术水平取得重大突破。

（四）推动产业数字化转型升级。

1. 加快推动工业数字化转型。

积极布局工业互联网应用。积极推进石油石化、煤炭煤化工等优势行业的工业互联网标识解析体系建设，推动供应链系统和企业生产系统精准对接，实现跨企业、跨地区、跨行业的产品全生命周期管理，促进信息资源集成共享。加快建设行业领域工业互联网平台，面向庆阳石化炼化、能源装备制造、化工新材料研发等重点行业提供数据采集、数据集成、数据分析、开源工具、微服务、应用开发等平台服务，为工业转型升级提供关键平台支撑和大数据应用服务。推广工业互联网关键技术研发和应用示范，发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式。搭建工业大数据平台，汇集分析全市工业生产大数据，监控全市工业各行业运行情况。建立健全工业互联网安全保障体系，定期开展安全风险评估、安全能力认证和监督检查，提升核心节点安全防护能力。

深入推进两化融合管理体系。在能源、化工等优势产业领域，深入开展两化融合管理体系试点推广应用，不断扩大两化融合管理体系贯标试点，引导企业开展周期性两化融合自评估、自诊断与自对标，推动在庆重点行业大中型企业的业务流程再造和组织方式变革，支持企业内部生产管理系统、控制系统、财务管理和数据平台等各类系统的集成整合、互联互通，开展企业生产经营全流程网络化协同试点示范，实现人与人、机与机、人机物互联的纵向集成，提高企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。

推进传统制造业智能化发展。打造智能制造产业集群，依托西峰工业园区发展建设新基建智能制造，推动石化产业、现代农业机械、综合能源服务等领域加快向数字化、网络化、智能化方面转型，发展高端智能装备制造产业基地。加快大数据、物联网等新一代信息技术的深度集成应用，有序开展智能生产单元、智能生产线、数字化车间、智能工厂建设，全面提升制造业数字化能力。鼓励传统企业建设基于实时数据分析的故障诊断与预测、远程维护、在线服务、能耗管理、智能排产、库存管理、供应链协同等数字化系统和服务，逐步汇聚企业生产经营相关数据、设备物联数据和企业外部相关数据，不断提升工业大数据成熟度，实施数字化、网络化和智能化升级，推动传统优势制造业发展智能制造。

专栏8 传统制造业智能化发展推进工程

开展智能工厂示范。在石油、煤炭、新材料、化工、食品等重点领域，选取庆阳能源化工集团、庆阳石化、采油二厂、核桃峪煤矿、新庄煤矿、中盛农牧、西峰制药等重点企业，深入开展智能工厂示范，不断升级生产过程、管控系统和关键工序的智能化水平。开展传统生产线的数字化、智能化改造，推进“机器换人”“设备换芯”“生产换线”，发展基于互联网的网络化协同制造模式，形成基于消费需求动态感知的研发、制造、服务新方式。

发展高端装备智能制造产业基地。围绕高端油气装备、现代农业装备、煤机装备、新能源装备、特高压装备、现代应急装备等领域，重点实施产业园区基础设施提升、招商引资筑巢引凤、石油应急产业示范基地培育、装备制造业推广示范五大工程，促进形成产业链纵向延展、横向协作的数字化装备制造产业集群。

提升工业数字化服务能力。针对能源、化工、装备制造业等行业数字化转型升级需求，支持西峰、长庆桥工业园区和庆城高新技术产业开发区等依托各自产业优势，选取信息化基础较好的行业企业，培育和发展高水平的数字化整体解决方案，面向全行业推广复制经验。与中科院计算所、陇东学院等科研机构、高校联合组建庆阳“东数西算”产业研究院，联合企业培育一批工业数字化升级的企业技术中心、工程研究中心和重点实验室等创新服务平台，提高能源化工等行业关键环节和重点领域的创新能力和科技成果产业化水平。搭建工业数字化创新服务平台，联合产业链上下游，开展关键共性技术研究应用、标准制定和产业化分类应用示范，为企业提供开放共享的信息技术服务。

推进能源化工数字化。着力推进生产过程智能化，加快人机智能交互、工业机器人、智能物流管理等技术和装备的应用，促进制造工艺的仿真优化、数字化控制、状态信息实时监测和自适应控制。深化工业大数据应用，实施能源化工领域大数据云计算创新应用试点，推动形成基于消费需求动态感知的研发、制造和产业组织方式，推动软件与服务、设计与制造资源、关键技术与标准的开放共享。

专栏9 工业互联网推进工程

建设石化行业标识解析二级节点。依托庆阳石化等龙头骨干企业，在庆阳打造一批重点领域工业互联网平台。积极争取工业互联网标识解析体系中的石油石化行业二级节点在庆阳市布局，鼓励基于二级节点开展行业应用创新，培育工业互联网平台应用标杆工厂。为工业互联网连接的对象提供统一的身份标识和解析服务，完善石油石化产品从原材料供应、生产制造、物流运输、分发销售到使用的供应链信息关联，提供产品全生命周期的追溯等智能化服务。

打造能源互联网示范基地。以西峰工业园区为试点，运用互联网及大数据预测分析技术，探索新能源发电、多能互补等能源互联网新模式，实现电的发、配、售一体化。建设以智能电网为基础的综合能源网络，实现电网运行状态在线监测与智能诊断，大幅提升可再生能源、分布式能源及多元化负荷的接纳能力。

2. 深入推进农业数字化建设。

推动农业生产数字化。推进农业单品种从生产、加工、流通、销售、消费的全产业链数字化转型，加快推广大数据、物联网、人工智能、区块链在农业生产经营中的融合运用，推动肉羊、肉牛、生猪、家禽规模养殖场智能化改造，大力推广农业智能化关键技术和成套设备，提高农业生产数字化水平。

推动农业经营数字化。实施“甘味”品牌培育行动，扩大庆阳苹果、陇东黑山羊、环县滩羊、陇东早胜牛等区域公用品牌和庆阳黄花菜、环县羊羔肉等特色农产品品牌影响力，对接国内电商平台，加大农业品牌推介和溯源平台建设力度。培育“互联网+订单农业”，鼓励肉羊、肉牛、苹果、肉鸡、生猪、饲草六大产业集群龙头企业与互联网企业合作，建立产销衔接服务平台，实现农产品从田头到餐桌、从初级产品到终端消费无缝对接。围绕高端消费群体大力发展有机、绿色农产品的“个性化”网络定制和集团定制。完善农村物流系统，推进电子商务进农村综合示范，实施“互联网+”农产品出村进城工程，全面打通农产品线上线下营销通道。

专栏10 农业数字化建设工程

建设农业生产大数据中心。整合现有涉农业务数据系统，搭建庆阳农业大数据中心，打造全市数字农业一张图。构建农业数字资源体系，全面采集土壤、大气、水资源等农业环境信息和农作物、畜禽、水产生长情况信息，整合集成耕地、种业、高标准农田、两区划定、农村资产、农村宅基地、农业经营等各类农业数据资源，提升农情信息管理、农业自然灾害监控预警、农产品产销价格监控预警、农业地籍信息管理、农村土地确权和流转管理等智能化水平。依托农业生产大数据中心，建设市农产品质量安全可追溯平台，聚焦肉制品、果蔬制品等特色农产品，形成生产有记录、信息可查询、质量有保障、责任可追究的农产品质量安全可追溯体系。

推进农业数字化试点示范工程。选取宁县国家现代农业产业园等重点农业园区，利用物联网和智能感知技术，建立包含光照、大气、土壤、温度、降水等实时信息的数据库，根据监测对象选择配备智能化病虫预警监测设备，实现数字化监测、网络化传输、模型化预测、可视化预报，提高气象和生物灾害监测预警的时效性和准确性。

推进农牧业电子商务示范工程。以肉制品、果蔬制品等为重点，探索冷链物流、追溯体系、评价体系、监测体系建设以及多种电商模式。开展多种形式的电商产销对接和专项促销行动，推动农产品上网销售，促进庆阳苹果、陇东黑山羊、环县滩羊、陇东早胜牛等区域品牌和特色农产品走出去。

3. 培育服务业数字化新业态。

推进生产性服务业数字化发展。加快数字技术与生产性服务业深度融合，建设一批生产性服务业公共服务平台，推进组织形式、商业模式、消费方式等不断创新。发展涉及网络新应用的信息技术服务，积极运用云计算、物联网等信息技术，推动制造业的智能化、柔性化和服务化，促进定制生产等模式创新发展。推动物流智能化发展。完善商贸物流大数据网络支撑体系，形成跨行业跨区域的物流信息服务能力。引导企业应用新型物流装备和技术，完善智能终端配送设施，提升企业物流数字化程度。

推进生活性服务业发展。推动移动互联网、人工智能、大数据、云计算等技术与生活性服务业深度融合，打造手机APP、微信公众号等公共消费服务平台，丰富购物和体验数字化场景，打造场景化、智能化的高品质城市核心商圈。支持建设本土垂直生活服务平台，推动服务业线下场景线上化，打造线上线下互动融合的生活服务品牌。依托区域性中心城市建设，加大生活性服务平台招商引资力度，吸引生活性服务企业在我市建设功能总部、区域营运中心。聚焦养老、托育、家政等服务领域，完善服务流转体系，丰富服务产品供给，推动生活性服务业数字化转型，提高服务便利化、智能化水平。

加快发展电子商务。充分融入全省“一带一路”建设布局和推进丝绸之路信息港建设，打造电商公共服务平台，实现线上线下互动融合发展。依托市电子商务创业孵化园和8县区电子商务服务中心，健全完善市、县（区）、乡镇（街办）、村（社区）四级电子商务服务体系。大力推动民生领域电子商务应用，面向网络消费者个性化需求，建立网络化经营模式，发展“以销定产”及“个性化定制”生产方式。加快发展跨境电子商务，引导支持中盛农牧、甘肃云中来等本地有条件的企业依托跨境电商平台，扩大境外网上销售。探索电子商务与支柱产业、龙头企业相结合的电商新模式，鼓励开展农产品“基地+社区直供”电子商务业务。

专栏11 数字服务新业态建设工程

物流公共信息服务平台建设工程。建设物流公共信息服务平台功能，加强多式联运物流信息的跨行业互联共享，实现重要物品配送的全程可追踪管理，建立健全智能仓储、冷链物流等公共基础设施，保障农副产品的市场通达能力。

生活性服务平台培育工程。依托区域性中心城市建设，在“东数西算”工程的引领下，围绕社会生活会消费多样化需求，在家政、物业、养老、餐饮、娱乐、休闲等领域，培育一批数字生活服务性平台，激活消费需求，有效扩大市场消费规模。

（五）推进数字政府建设。

1. 完善数字政府基础支撑体系。

完善一体化政务云平台。根据甘肃省数字政府建设方案，按照“省级定标准规范、建基础支撑、抓考核评估，市级建分级平台、享省级支撑、创特色应用，县级及以下以用为主、服务下沉、能力穿透”的建设模式，整合现有云资源，优化全市政务云布局，加快推动全市各级业务系统云化迁移，建成庆阳市统一的政务云平台，整合接入省级云平台。同步建设容灾备份设施，完善应急保障机制，确保政务云稳定安全可靠。

构建一体化大数据底座。建设集数据归集、数据治理、数据存储、数据开发和服务为一体的大数据中心，提升数据全生命周期管理能力。推动政务数据资源向大数据中心汇聚，根据全省统一标准规范，构建综合人口库、综合法人库、综合信用信息库、自然资源和地理空间基础信息库、宏观经济库五大基础库，构建事项库、办件库和材料库等主题库及专题库。运用全市一体化大数据基座实现政务数据的归集和融合治理，形成全市统一的数据资产。加强数据开放共享，推进数据在政务服务、社会治理、宏观决策等领域充分应用，提升数据要素价值。

专栏12 数字政府基础支撑能力夯实工程

统一政务云平台。建设全市统一的政务云平台，依托庆阳云计算大数据中心，构建“一主一备”统一的政务数据中心和云平台，为全市各级政府部门按需提供云计算基础服务，包括虚拟机和存储服务、机位托管和机柜托管、网络宽带租赁、数据库租赁、操作系统及应用软件、综合展示服务、安全服务等。

统一身份管理与认证系统。按照全省数字政府统一技术架构体系，建设应用系统基础支撑体系。依托自然人和法人基础数据库，建设身份认证系统，整合统一数字证书、生物特征识别等多种认证源，对内为工作人员、对外为群众提供身份认证，为全市重点领域提供CA等密码认证，为全市网上办事大厅、各种移动端应用以及有需要的其他部门、企业应用提供可信的身份认证。

统一视频共享服务平台。以雪亮工程等重点工程为切入点，加大社会资源的联网力度，建设全市统一视频共享服务平台，为全市各部门提供视频调阅、视频分析、视频应用集成等一体化视频服务。

2. 提升网上政务服务水平。

依托全省统一APP服务平台“甘快办”，持续提升“互联网+政务服务”水平。完善政务服务事项动态管理机制，规范政务服务事项实施清单要素；完善行政权力事项实施目录、公共服务事项指导目录和政务服务事项清单，逐步实现政府在线门户网站、网上办事大厅融合发展，推动更多服务事项可在移动端办理。依托电子证照、联网核验、数据共享、减证便民等应用与自然人库、法人库等基础数据库以及数据中枢等中枢应用，完善适老化改造、跨省通办等功能，与全省同步实现政府系统行政许可和公共服务事项的“一站式”网上办理能力。

专栏13 一站式网上政务服务平台建设工程

建立完善统一的政务服务一体化平台。纳入全省统一的政务服务能力平台，利用全市现有基础网络资源，推进统一电子政务外网建设，实现政务外网升级换代。整合县区分散的政务服务资源和网上服务入口，加快推动业务系统与智慧政务平台的互联互通，实现全市政务数据资源“物理集中”，完善数据开放、运营和安全保障规范，实现政务数据资源跨部门、多层级共享和一源多用。新建政务业务系统原则上基于全市统一的政务云和共性支撑平台开发部署。

切实提升数字政府服务能力。建设全市一体化的政务服务体系，提升公共服务平台的服务质量，推进实体政务大厅和网上服务平台对接，拓展完善网上办事大厅功能，形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式。加快升级改造网上办事大厅门户，推进建设统一身份管理与认证，建立健全电子证照系统，优化简化服务事项网上申请、受理、审查、决定、送达等流程，提升政务服务网上办理全流程服务能力，实现政务服务事项“一网”通办。

3. 创新数字治理模式。

提升经济监测智能研判。构建宏观经济数据库，加强就业、产业、投资、消费、电力等多源数据的汇聚共享。利用大数据、区块链、人工智能等先进技术，构建经济社会运行分析模型，加强数字技术在经济运行监测、研判分析、决策评估方面的应用，提升经济调节智能化水平，提高政策制定的科学性、预见性和有效性。

提升生态环保治理能力。创新数字生态治理模式，推进数字技术在生态治理领域的应用，实时获取统计、发改、住建、交通、水利、农业农村、气象等部门的相关信息，整合生态环境信息资源，利用大数据分析为生态环境污染防治和环境质量提升提供更科学精准的支持。推广卫星导航、无人机等监测技术在生态环境监测领域的应用，提升生态环境监测能力。加快重点领域、重点行业碳排放智能检测和动态核算，助力碳达峰、碳中和目标实现。

提升自然资源管理水平。以自然资源“一张图”为基础，搭建全市统一自然资源智能化管理平台，覆盖土地、矿产、测绘业务，融合自然资源的物联感知、资源开发利用、生态修复等信息，构建自然资源管理决策应用体系。建立基于大数据的自然资源的态势感知全时全域监管与决策支持信息化机制，提供综合监管、形势分析预判和宏观决策的在线服务。推进国土调查全流程信息化，加强与专项调查成果的融合，推进智能化地质矿产调查。

专栏14 自然资源数字化管理建设工程

自然资源智能化管理平台。在自然资源云和自然资源“一张图”基础上，构建国土空间基础信息平台，形成自然资源“一张图”分布式管理、应用和共享服务机制。基于国土空间基础信息平台，实现国土空间规划动态监测评估预警，加强规划实施监管。按照“一张蓝图、一套标准、一个系统、一套制度”的目标，提供针对不同的业务应用的服务，实现自然资源全域全生命周期管理，推进国土空间治理体系和治理能力现代化。

自然资源不动产创新平台。依托现有不动产登记信息化基础，通过各县区数据库迁移合库、登记材料迁移整合、登记平台改造融合，实现统一管理、统一维护。面向社会公众、房地产开发商、中介机构、金融机构、不动产登记部门等多方用户，利用互联网、大数据、人脸识别、在线支付等技术，全面优化申请、受理、审核、登簿制证、缴费领证等不动产登记各个业务环节，实现“不见面办理”、“无纸化办公”、“无人工干预”，建成“一网”通、“一单”清、“一窗”收、“一站”办的全自助产品服务体系。

4. 完善政府协同监管体系。

完善社会信用信息共享体系。建设全市统一的社会信用信息数据库和共享平台，完善社会组织、企业等信用信息公示系统，形成覆盖市、县的社会信用信息共享体系，推动全市跨区互联互通、信用信息共享和信用结果互认。加强信用信息创新应用，鼓励企业、研究机构建设第三方信用信息服务平台，提供精准化信用服务，加强互联网金融领域信用体系建设与应用的试点示范。健全信用运行联合奖惩机制，开展信用发布查询、信用分析、反馈处置和数据监控等服务，健全守信激励和失信惩戒机制。

健全数字化市场监管体系。推进政府治理手段多样化，借助互联网、大数据、云计算技术打造市场监管大数据平台，依托政务服务平台建设“互联网+监管”系统，促进政府监管规范化、精准化、智能化。加强大数据综合分析，整合登记许可备案、质量安全、食品安全、竞争执法、消费维权、企业信用公示和涉企信息等数据资源，建设覆盖市、县、乡三级政府部门的数字监管平台，推动监管信息全程可追溯和“一网通享”，实现全业务统一用户、分级授权、统一入口的标准化管理。

创新数字化食药监管模式。加快建设食品药品可追溯制度，健全农产品产地准出机制和市场准入衔接机制，完善食品药品企业数据库和食品药品检验检测数据库，建立覆盖全市的食品药品监管平台和安全风险监测体系，支持利用区块链技术追溯产品生命周期，对全市食品药品的生产、经营开展溯源管理、检测管理和应急管理。加大食品、药品、产品质量生产经营者诚信信息数据库和企业失信举报机制建设力度，落实“黑名单”制度，加强失信企业透明公开公示。

专栏15 数字化监管与协同治理强化工程

数字市场监管平台。依托现有信息化基础，强化对食品、药品、特种设备、工业产品等重点产品质量安全监管的信息化支撑，构建统一的大数据支撑平台、应用体系和分析系统，包括市场监管大数据中心、一体化综合协同门户、审评审批平台、行政执法平台、风险评价和监测平台、综合信息管理平台、检验检测和质量管理平台、实时监控平台、重要产品追溯平台、公众服务平台等。

公共信用服务平台。以市民个人信息、法人组织信息为基础，综合各类信用数据，建立公共信用评价模型，计算个人、企业信用分数，为各类应用系统和政务服务提供信用认证支撑。

（六）推进智慧社会建设。

1. 强化城乡智慧化治理与服务。

推进智慧城市建设。建设庆阳新型智慧城市，促进大数据、区块链等技术在社会救助、劳动就业、社会保障等领域的应用示范，提升防灾减灾的智慧消防综合治理服务能力。开发各类便民应用，优化公共资源配置，提升公共服务水平。深化城市治理“一网统管”，依托智慧庆阳城市数据大脑，搭建城市运行管理与应急指挥平台，经济决策支持和产业分析预警平台，建设完善市域经济发展全景展示展厅，为数字经济发展优秀案例提供最新成果发布和交流平台。加强智慧公安建设，发展智慧警务，形成全省公安一体化、高共享、互协助的大数据应用新格局，进一步提升公安机关打、防、管、控的实战能力。建设智慧城管平台，深化人工智能图像识别、语音识别和视频分析等技术在城管各领域应用。

加快数字乡村建设。深入落实数字乡村发展战略，强化配套支撑体系建设，加快实施“千兆城市”“百兆乡村”工程，完善乡村通信基础设施。推动新型智慧城市建设向基层延伸，推进县城智慧化改造。加快实施农村“雪亮工程”，深化平安乡村建设。加强农村产品电商基础设施建设，强化农牧产品质量全程追溯监管，引导优势特色产业与农牧产品电子商务融合发展。推进农业发展信息化应用，通过移动物联网技术推送农业技术、科普知识、农事气象等信息，实现农业技术指导“最后一公里”落地。推进信息进村入户工程建设，积极开展公益、便民、电商和培训服务，推进“互联网+公共法律服务”，促进信息服务延伸到村、信息精准到户。加快智慧教育、智慧医疗等服务向乡村延伸，实现乡村与城区公共服务均等化。

推进智慧社区综合信息服务平台建设。依托“互联网+政务服务”相关重点工程，实现一号申请、一窗受理、一网通办，强化“一门式、一张网”服务模式的社区应用。充分利用全市统一建设的公共服务云平台和电子政务外网等公共服务资源，进一步提高城乡社区信息服务站、社区信息亭等城乡社区信息基础设施建设和技术装备水平，形成市级智慧安防小区管控应用功能，汇聚全市安防小区基础要素和治安管控类数据，为‘打防管控’提供数据支撑，积极回应群众平安需求。建设智慧家庭，推动医疗、教育、安防、政务等社会公共服务设施和服务资源接入家庭，提升家庭信息化服务水平。加大智慧社区应用试点示范和推广力度，着力打造一批示范性“未来社区”。

专栏16   新型智慧城乡构建工程

智慧城市大脑。开发一体化物联网集成平台，实现各部门、各工业园区、各企业感知数据集中汇聚和管理。建设集大数据、人工智能于一体的数据治理与数据智能分析子平台，提供数据检索、处理、集成、分析挖掘、可视化、建模等共性数据服务，提供视频、图像、语音、文字分析识别和认知推理等人工智能服务。建设业务协同的指挥调度子平台，面向决策层提供覆盖人、车辆、道路、事件、自然资源、公共设施、智能制造等关键要素的全方位视图。

示范性智慧社区。选择一些基础条件较好的社区，建设24小时智慧服务站，开展智慧社区试点。在社区设立便民服务终端，并建立社区一口式办理平台，将基本公益性服务与商业增值性服务相结合，力争打造一批技术领先、多级联动、智慧为民、机制创新的示范性智慧社区。

智慧警务云平台。建设市警务云平台，扩大数据资源存储容量，增加计算能力，为大数据计算，视频结构化，人脸识别计算提供支撑，满足各业务警钟系统建设虚拟机需求。推动警务综合平台、公路治安检查平台、危管物品等公安局现有系统整合上云，整合业务数据，提升警务效能。

智能交通运行指挥调度平台。基于公共信息平台，接入跨部门、跨县区的路网交通相关数据，通过提取处理、数据整合、数据联合分析等，生成路网运行监测的核心指标数据结果，实现对路网交通运行状态、车辆运行状态等路网运行信息的监测管理与指挥调度。

2. 发展智慧公平教育文化服务。

基于市统一云平台和数据交换平台，构建庆阳“人工智能+大数据+服务+教研”的教育大数据交换平台，推进全市各类教育教学资源的整合共享和深度应用，实现数据及视频资源统一对接到城市大脑，按需调取。构建教育管理和教育决策数据模型，利用大数据开展公共教育资源的优化配置服务，利用区块链、大数据、AI等新技术促成教学方式和人才培养模式变革。推进新一代信息技术在智慧教育的创新应用，支持建设在线智能教室、虚实互动实验室等体验式智能化教学环境。利用甘肃省的高等教育资源，融合共建开放互通的高等教育线上合作体系，推进名校优质教育资源跨学校、跨区域共享。依托社会力量建设基于人工智能的学情分析系统，实现智慧组卷、自动判卷、自动答疑辅导、智能测评等功能，通过大数据分析，准确发现学生学习薄弱环节，智能推荐适合学生水平的个性化学习内容。推广慕课在线服务，汇聚各方力量提供精品大规模在线开放课程，达成优质的个性化学习体验，满足学习者、教学者和管理者的个性化需求。加强平安校园建设，推进校园视频监控网络建设和全面覆盖，完成与市公安、教育部门的监控平台实时对接，强化校园安全防控水平。

专栏17 智慧公平教育文化服务工程

“互联网+教育”大平台。面向全市师生提供教育教学服务，包括网络学习空间、安全管理、教务管理、教师专业发展、师生信息技术测评、师生评价、信息报送与采集、在线教学，以及大数据分析、智慧学习、智慧评价、智慧校园、智慧管理、虚拟实验等应用服务。

数字文化公共服务平台。建设数字博物馆、数字图书馆、数字文化馆等，探索建立公共文化数字服务体系，建设一站式公共文化服务平台，通过PC端、移动端进行全媒体推送，为居民提供无所不在的文化服务。

3. 构建普惠精准智慧健康服务。

依托我市全民健康保障信息平台和5G技术，统筹全市医疗集团、医联体及医共体、专科联盟等建设。持续推进“互联网+医疗健康”“五个一”服务行动（“一体化”共享服务、“一码通”融合服务、“一站式”结算服务、“一网办”政务服务、“一盘棋”抗疫服务），切实解决群众看病就医“急难愁盼”问题。加快推进“智慧医疗”建设，促进区域医疗资源均等化。支持三级以上公立医院，充分利用互联网、大数据人工智能、5G通讯等技术手段，加快“智慧医院”建设，大力发展“互联网”医院，进一步提升医院信息化水平等。实施庆阳市全民健康保障信息平台提质增效项目，创建以医改进程监管为主题的综合指标监管服务模式，重点抓好综合业务、医改重点指标、医疗资源及行为、群众满意度等过程监管。

专栏18 智慧医疗健康服务工程

医保大数据平台。依托庆阳市全民健康信息服务平台以及农村三级卫生服务网络，建立与医疗服务相衔接、与医疗保险相适应、与医保基金监管相协调的定点医疗机构业务数据库，建设本市医保大数据平台，使所有医疗服务信息全程可追溯。

智慧医院建设。围绕提高医疗服务质量、减轻医务人员负担、提升智慧管理能力，健全完善医院信息平台功能，加快信息系统资源整合,深化医疗服务智能应用，促进区域医疗信息服务协同。全市三级以上医院全面推进院内服务信息互联互通、应用互动协同，院间信息资源共享协作，“智慧医院”引领示范作用突显。全市二级以上医院普遍提供电子健康卡应用、分时段预约诊疗、智能导医分诊、候诊提醒、影像等检验检查结果查询、诊间结算、移动支付、远程医疗等线上服务。

智慧养老服务平台。利用数字化技术整合庆阳市养老服务资源，建设养老服务信息管理平台，整合线上线下资源，加快推进智慧居家养老试点，探索实施“线上科技+线下实体”模式。探索为辖区户籍老年人配备智能手表、一键式呼叫器等设备，逐步推动辖区老年人健康管理、应急救助、生活照料实现“互联网+养老”服务全覆盖。集中发布日常生活服务、健康管理、紧急救援、精神慰藉、服务预约等养老服务项目，满足老年人全方位、多层次、多样化的养老服务需求。

4. 完善智慧化基本社会保障体系。

聚合个人就业经历、职业技能培训、参保缴费、待遇享受、工资收入、权益保障等数据，以及用人单位的劳动用工行为等数据，构建庆阳市“人社电子档案袋”。整合各类线上渠道，与实体大厅服务联动，借助银行、医院、药店等社会服务渠道，实现全业务、多渠道的便捷服务。利用大数据技术实现对人力资源市场情况进行实时感知与动态分析，完善人力资源市场供求分析、失业监测及失业预警机制。

5. 积极推进智慧文旅建设。

推进智慧景区建设，提升全市景观、道路、公共服务设施的智慧化水平，打造涵盖旅游产品推广、个性化服务预定、旅游体验增强的一体化智能服务体系。完善旅游大数据服务平台，实时获取分析游客活动数据和旅游服务数据，为旅游产业提供智慧化支撑手段和科学分析依据。建立旅游市场监管和征信奖惩机制，营造良好的市场环境。加强与互联网旅行商合作，持续加大互联网营销力度。建立网络舆情监测机制，依托统一视频共享服务平台，建设旅游产业运行监测与应急指挥平台，构建高效完善的旅游管理体系。

专栏19 智慧文旅服务平台建设工程

建设全市旅游大数据中心，深入开展客群基础特征、区域特征、消费特征等旅游大数据分析，精准制定旅游营销策略。依托智慧城市统一门户建设，开发庆阳旅游专栏和面向游客的智慧旅游服务界面，整合全域旅游信息资源，积极对接美团、去哪儿、携程等互联网旅行商渠道，搭建集食住行游娱购于一体的线上线下无缝对接平台，提升游客体验便利化。

（七）筑牢网络安全屏障。

1. 完善网络安全保障制度体系。

完善安全管理机制。落实网络安全检查、等级保护、风险评估、应急处置等制度。健全网络与数据安全相关标准体系和评估体系，建立关键信息基础设施安全保护、大数据应用安全、云平台防护、网络安全审查等管理制度。建立数据应用违规惩戒机制，加大对数据滥用、侵犯个人隐私等行为的管理和惩戒力度。加强联防联控，建立安全威胁情报的共享机制，及时开展安全态势感知和应急处置。

规范数据应用安全管理。强化党政机关网络、云平台和网站安全防护管理，完善政府、行业、企业间网络安全信息共享机制，规范网络安全重要信息报送和发布制度。围绕数据生命周期，探索建立包括组织建设、制度流程、技术工具和人员能力等方面的数据安全管理机制。建立企业社会化数据应用审查机制，引进培育专业的第三方机构，开展数据应用合规性监督和审计，加强流通环节风险评估，保障相关主体合法权益。开展重点行业数据安全监督检查，保障电信、互联网、工业等重点领域的数据安全。

2. 提升态势感知和风险防控能力。

提升网络安全态势感知能力。综合运用多源异构数据进行挖掘分析，采用机器学习、深度学习等算法监测各类漏洞和攻击等网络安全风险，实现对网络和信息安全数据的汇聚共享和关联分析，增强网络信息安全风险监测、研判、预警、处置和溯源能力。

健全网络安全应急处置机制。建立健全高效统一的网络安全风险通报机制、安全测评机制和应急处置机制，规范软件漏洞收集验证、预警发布及应急处理行为。完善网络安全事件应急预案，组建网络安全专家组和应急处置技术支撑队伍，建设重大网络安全事件应急指挥平台，实现对网络安全重大事件的统一指挥协调和响应处置。

3. 强化重要数据安全技术支撑。

加强防攻击、防篡改、防泄露、防窃取、防病毒能力建设，完善数据容灾备份，保障重要信息系统及关键数据资源的安全。明确数据采集、传输、存储、共享、交换、使用、开放等各环节，保障网络安全的范围边界、责任主体和具体要求，切实加强对涉及国家利益、公共安全、商业秘密、个人隐私等重要信息的保护。采用数据泄露防护、完整性保护、去标识化等技术，建立敏感数据保护体系。推进网络安全支撑体系建设，提供统一的密码管理、身份认证等服务。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立庆阳市数字经济发展规划实施工作领导小组，统筹推进规划确定的信息基础设施、重大应用系统部署、重大项目建设等各项任务，对实施进度及质量进行跟踪分析与监督检查。建立分工负责制，明确各部门的职责和分工，建立科学的考核奖惩机制，调动各方面的积极性。健全决策咨询制度，组建专家咨询委员会，参与庆阳数字经济项目建设的咨询建议。

（二）强化智力支撑。积极吸纳数字经济建设领域技术人才和领军人才，完善多渠道、多形式的人才引进方案，构建高层次数字经济建设人才队伍。完善人才激励机制，完善科技人员股权和分红激励办法，落实各项人才政策。建立健全数字经济人才职业技能在线教育培训体制机制，支持引导企业联合职业学校、高等院校探索“数字工匠”培养模式，建设数字经济人才集聚新高地。鼓励产学研共同成立庆阳大数据产业联盟，为数字经济建设发展提供产业支持。

（三）加大政策支持。加大财政对数字经济建设的资金保障力度，将数字经济建设投资纳入政府财政年度预算。建立规范的投融资机制，鼓励和引导社会资金参与数字经济建设，逐步建立以政府投资为引导，以企业投资为主体，金融机构积极支持，各方广泛参与的数字经济建设投融资模式。加大对数字经济建设经费使用的管理力度，确保资金使用安全和效益。认真落实高新技术企业、软件企业、创投企业税收优惠政策及研发费用加计扣除、股权激励、科技成果转化等各项税收优惠政策。

（四）强化统计监测。探索开展针对数字经济新领域、新业态和新模式的专项统计研究，明确统计口径，根据《数字经济及其核心产业统计分类（2021）》构建符合庆阳市数字经济建设新趋势的统计指标体系和统计方法制度。建立数字经济统计监测机制，对责任部门的年度目标、指标和任务等实施情况进行科学和动态评估，制定发布庆阳数字经济发展综合评价指数，科学评估建设成效。梳理庆阳政务监管事项目录清单，通过政务服务网、服务热线、政务APP、微博、微信等渠道搭建公众监督平台，建立公众参与监察、评价的管理体系，推动政务服务监管工作标准化、规范化。

（五）营造发展氛围。探索建立容错纠错机制及安全可靠、开放包容的数字经济发展环境。持续深化“放管服”改革，简化涉及数字经济建设的行政审批事项，降低数字经济新业态企业设立门槛，着力消除阻碍新产业新业态发展的各种行业性、制度性壁垒，采取包容审慎监管。通过数字经济专栏专题、科普读物、专家讲座等形式，全方位开展数字经济建设工作和建设成果的宣传推广和普及工作，引导全社会认知并参与数字经济建设，营造有利于数字经济发展的良好氛围。